深化改革繪就鄉村振興新圖景

今年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。對于正處在從農業大省向農業強省加速邁進的關鍵期的安徽來說，今年如何“闖”出一番“三農”新局面？

日前，我省發布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》，也就是“省委一號文件”，共6大部分、30條，對進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興作出系統部署，再次發出了重農強農的強烈信號，為廣大農民群眾送上了政策春風和民生關懷。

貫穿全篇的要求

安徽是農村改革的主要發源地。改革，始終是刻在江淮大地上的基因密碼。

今年的省委一號文件將進一步深化農村改革要求貫穿全篇，并單列一個部分“持續深化農村改革”，對第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，探索農房出租、入股、合作等盤活利用方式，管好用好農村資源資產，創新鄉村振興投融資機制，健全農業轉移人口市民化機制等作出部署，激發農業農村發展活力。

改革意義體現在敢啃硬骨頭上，從沒有先例可循的復雜問題中尋找突破點。

例如，省委一號文件明確，穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，基本完成年內到期的662萬農戶延包任務。

近年來，我省農村二輪土地承包陸續到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農戶約1100萬。

面對困難，迎難而上。去年，我省成為全國第二輪土地承包到期后再延長三十年3個整省試點中的省份之一。我省穩妥有序推進整省試點工作，去年承包到期的428.4萬農戶已經完成合同簽訂，實現了絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定的目標。

今年我省有662萬農戶第二輪土地承包到期，占全省農戶總數的55%。面對時間緊、任務重、要求高的情形，如何爬坡過坎、穩中有進？

省農業農村廳副廳長劉學貴表示，我省將因地制宜、因村施策，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。妥善化解矛盾糾紛，密切關注試點工作中的新情況新問題，健全完善糾紛調處機制，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍建設，及時穩妥解決矛盾糾紛，切實保障農民承包權益。同時，還將加強試點經驗總結，為全國提供“安徽方案”。

城市不只是城市人的城市，鄉村也不只是鄉村人的鄉村。城鄉融合發展勢不可擋，進一步全面深化農村改革，才能積極促進各類要素、資源向鄉村流動，激發巨大的經濟發展潛力，構建城鄉融合發展新格局。

省發展改革委副主任張云介紹，我省加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，突出縣城對鄉村的輻射帶動作用，以縣域為重要切入點率先破除城鄉二元結構。推進縣鄉村功能銜接互補，構建以縣城為龍頭、中心鎮為樞紐、中心村為支點的基礎設施和公共服務網絡，支持城鄉基礎設施和公共服務設施項目整體打包融資、一體化開發。

不容有失的底線

如今，糧食增產了，再加上部分品種價格走低，抓糧食的力度是不是可以松一松？

答案是堅決不行。

必須清醒看到，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多，必須立足于抗災奪豐收，把安全系數打得更高一些。

此外，我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。

作為糧食大省，在守牢糧食安全底線方面，今年省委一號文件部署“高水平建設江淮糧倉”。堅決扛牢糧食保供責任，以穩面積、提單產、增效益為主攻方向，深入實施良田、良種、良機、良法、優鏈、優農工程，加快構建現代糧食產業體系、生產體系、經營體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產量825億斤以上，優質專用水稻、小麥播種面積達6450萬畝，讓“中國碗”多裝優質“安徽糧”。

“安徽要把糧食生產這個‘看家本領’牢牢抓在手上，在保障國家糧食安全中勇挑大梁。”省委農辦主任、省農業農村廳廳長汪學軍表示，將繼續實施糧油作物大面積單產提升行動，在抓好百畝方、千畝片高產典型示范的基礎上，推動整鄉整縣整市大面積單產提升。同時，落實中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償政策，強化對產糧大縣政策支持，調動各地政府抓糧積極性，確保完成國家下達我省的糧食播種面積和產量目標任務。

在守牢不發生規模性返貧致貧底線方面，今年省委一號文件部署“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。今年是5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩責任，毫不松懈做好防止返貧致貧各項工作。重點是完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。文件還要求制定過渡期后幫扶政策。

值得注意的是，如今，中央及省、市、縣各級持續加強脫貧地區資金項目投入，已形成較大規模的資產。這些資產是今后脫貧群眾持續增收和脫貧地區持續發展的重要支撐，必須持續用好用活，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。

汪學軍稱，今年將進一步摸清資產底數，強化幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資金使用、項目建設、資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。

活力無限的鄉村

當前，鄉村的價值更加顯現。大力實施“千村引領、萬村升級”工程，鄉村的環境在不斷改善，一件件民生實事撐起農民的幸福感。

從鄉村產業發展到鄉村建設再到鄉村治理，場景切換之間，一個個不同于傳統印象的安徽鄉村，正在蝶變成長。

在提升鄉村產業發展水平方面，今年省委一號文件要求“推動鄉村富民產業升級”。

安徽“土特產”品種多、質量好，要打響“特色牌”，做強“土字號”，延長產業鏈，做強深加工，提高農業綜合效益。重點是推動綠色食品產業集群發展，發展鄉村特色產業，力爭十大綠色食品產業產值達1.5萬億元。深化農業對外開放，拓寬農民增收渠道，讓農民的錢袋子鼓起來。

在提升鄉村建設水平方面，今年省委一號文件提出“深入實施‘千村引領、萬村升級’工程”。

堅持問題導向和目標導向，從農民反映強烈的實際問題入手，加快建設宜居宜業和美鄉村。推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，提升人居環境舒適度、基礎設施完備度、公共服務便利度。重點是堅持差異化打造、特質化發展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，不斷繪就點上有風韻、線上有風光、面上有風景的美麗鄉村新圖景。

就拿農村飲水安全保障來說，省水利廳副廳長陳祥表示，今年，將接續實施皖北地區群眾喝上引調水和淮河以南地區農村供水保障提升“兩大工程”，實現皖北地區3000萬城鄉居民喝上引調水，基本實現農村24小時穩定供水，全省農村自來水普及率提升至99%、規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到95%，著力構建農村供水高質量發展新格局。

治理有效是鄉村振興的重要保障，要健全鄉村治理體系，讓鄉村社會既充滿活力又和諧有序。在提升鄉村治理水平方面，今年省委一號文件部署“提升鄉村治理效能”。

重點是強化黨建引領基層治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進平安鄉村建設。推進農村移風易俗，持續整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題。持續整治形式主義為基層減負，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力干事創業。

（記者 許昊杰）